工商時報【黃任佑經濟部前駐外商務人員】蔡總統七月加勒比海首次國事訪問鞏固邦交「自由民主永續之旅」,或因鄰近2020大選或因邦交國僅餘17個,且所到訪均為小國並未引來如以往對受訪國之熱烈討論(當然途經美國仍為媒體報導重點)。從經濟部均未派駐四國商務人員可看出並無經貿利益(雙邊貿易及台商投資);甚且兼轄之多明尼加大使館在斷交後,與最早斷交之哥斯大黎加其後巴拿馬與薩爾瓦多均未設名義上代表民間的商辦處,由此觀之,執政者並未重視中美洲及加勒比海地區,雖該區無實質利益,若台灣僅是追求地區強國或利益也罷。但除政經關係外,是否在人文科技或未來商機合作等全球戰略考量,如能撥些許資源或由民間自動發起投入,或許未來有額外收穫亦未可知,然要如何收穫就要先如何播種,綜觀今日兩岸與國內朝野治國理念,文化或可為外交中庸之道的核心關鍵。個人在某群組看到昔任職該區前輩所表達訊息,略以:「這些國家在當時是我們拚邦交國數量聊勝於無的國家,而今卻成為我們外交的主力」時,不勝唏噓!前述此次出訪四小國除海地人口約為台一半,其他三聖小國合計約36萬人,似乎顯示台外交之國情日漸嚴峻。個人在1980年代中首派巴拿馬時,曾聽時任大使宋長志將軍表示,如巴(彈丸)之地,一師部隊足以管理好,其言為大將之風,並無輕視之意;而今是否對此等寡民小國之外交關係維護有無別樣思維?國際上現實利益永為各國外交之最高指導原則,但國與國之間也確實有友誼存在的可能,否則我現邦交國數恐歸零。當然兩國之邦誼除有形的實質利益,無形的維繫亦應值得重視。如文化交流與認同;此地所謂文化乃是廣義的內涵,亦即包含語言、宗教(信仰)、教育(學術)、藝術(音樂舞蹈繪畫雕刻刺繡)、文學、建築、體育等,既可展現多元文化,亦可做根源之維繫(如原住民與新住民的共通性)。審之今日既然囿於現實環境,且我駐非友邦國家又以經濟文化為辦事處名義,對外關係(含邦交國)就應以經濟及文化為我拓展外交之兩大核心關鍵主軸,其中經濟主軸以互利互惠互補為鎖,而文化主軸則以互信互知互通為鑰。再者文化可在食衣住行育樂體現出來,此等又可以不同型態方式融入(和)三級產業。實際上,大陸後來居上(如華語辦、廣設海外孔子學院),提供外人獎學金等進行全方位多層次的交流合作,不僅有其經濟效益,在軟實力甚至巧實力上,已讓台灣望塵莫及,雖其副作用也引起歐美等疑慮或忌恨已屢見不鮮。在此環境下,台外交如何透過文化補財力或政經之互補互惠不足,經此次蔡總統首訪加勒比海各友邦,如有欠缺之處(包括原國民黨時代外交作為),應為可重點考量者。無論何黨何人執政,在現今面臨地球環境變遷,科技發展應用衝擊人性之際,文化應為可長可久國家永續安身立命中庸之道,甚且可為兩岸關係與國內朝野需有共識的核心。有關蔡總統新南向政策,如屬成功其主要因素係順勢而為,也得利於大陸生產因素成本上揚、東協整合迅速脫貧期望高、又遇中美貿易戰,但觀之東協與台近兩年雙邊貿易演變與台拉邦交國自貿協定紅利利空短盡,面對僅餘拉美與加勒比海少數邦交國,似乎也到改弦易轍之時。


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